Cơ sở hạ tầng đối với tăng trưởng kinh tế Việt Nam

Điểm nhấn chính:

- Kể từ khi quy trình đầu tư công thay đổi sang kế hoạch trung hạn 5 năm, đầu tư công đã góp phần thực hiện mục tiêu cơ cấu lại nền kinh tế.

- Đóng góp của lĩnh vực xây dựng và hạ tầng vào GDP hàng năm của Việt Nam chiếm khoảng 5-6.0% (so với mức trung bình khu vực ASEAN là 2.3%).  

Vấn đề đầu tư công tại Việt Nam

Báo cáo WEF Transport Infrastructure Competitiveness năm 2019 cho biết, hạ tầng giao thông Việt Nam xếp thứ 66/141 quốc gia, trong đó chất lượng đường bộ đứng thứ 103. Hạn chế về cơ sở hạ tầng khiến chi phí của doanh nghiệp tăng cao, giảm sức cạnh tranh và nền kinh tế mất nhiều cơ hội.

Tổng mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước GĐ 2021 – 2025 là 2.87 triệu tỷ đồng, theo NQ29/2021/QH15 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn. Theo tính toán, từ 2021 đến T11/2024 mới đạt khoảng 1.97 triệu tỷ, tức khoảng 31% kế hoạch cho giai đoạn 2021 - 2025, tương đương còn 900,000 tỷ chưa giải ngân.

Theo Bộ Tài chính, ước giải ngân vốn đầu tư công đến hết tháng 11/2024 là 410,953 tỷ đồng, đạt 60.43% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao. Tỷ lệ giải ngân ước 11 tháng năm 2024 thấp hơn năm trước (cùng kỳ năm 2023 đạt 59.4% kế hoạch và đạt 65.1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao). Để đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công trên 95% theo kế hoạch Thủ tướng giao, trong thời gian còn lại của năm 2024 cần giải ngân tối thiểu 230,000 tỷ đồng (tương ứng 35%).

Nhìn chung, dù có những tín hiệu lạc quan về dòng vốn song câu chuyện đầu tư công của Việt Nam vẫn còn nhiều ách tắc, nếu được hóa giải thì mới khơi thông cho phát triển kinh tế.

Theo các chuyên gia Ngân hàng thế giới (WB), Việt Nam đang trong quá trình trở thành quốc gia thu nhập trung bình cao vào năm 2030 và quốc gia thu nhập cao vào năm 2045. Để hoàn thành mục tiêu này, Chính phủ dự kiến cần duy trì tăng trưởng GDP hàng năm ở mức 7% trong GĐ 2021-2030 và từ 6.5 - 7.5% trong GĐ 2031-2050.

Việt Nam cũng phải đảm bảo tổng đầu tư toàn xã hội của tất cả các thành phần kinh tế đạt bình quân từ 32 - 35% GDP trong giai đoạn từ 2021-2030, bao gồm đầu tư công ở mức bình quân 7.3% GDP mỗi năm để hỗ trợ xây dựng hạ tầng trong giai đoạn trên.

Vì vậy, với mức giải ngân vốn đầu tư công qua các năm vừa qua thì nền kinh tế được đánh giá vẫn tương đối thiếu vốn đầu tư. Theo Dragon Capital, 10 năm qua tỷ lệ vốn đầu tư FDI/GDP vào Việt Nam luôn ở mức 5–7%, vượt trội so với các quốc gia láng giếng với tỷ lệ 0.5–4%, nằm ở nhóm cao nhất thế giới. Nhưng hạ tầng giao thông yếu kém là điểm nghẽn của kinh tế Việt Nam.

Hệ số hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (ICOR) - chỉ tiêu kinh tế phản ánh cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư thực hiện tăng thêm để tăng thêm 01 đồng tổng sản phẩm trong nước (GDP) – của Việt Nam ở mức cao so với nhiều quốc gia trong khu vực, cho thấy hiệu suất của nền kinh tế, hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư của nền kinh tế tương đối thấp.

Theo cục Thống kê Việt Nam, ICOR (2011-2015) là 5.96, ICOR (2016–2019) là 5.89 và ICOR (2016–2020) là 7.56 (năm 2020 là ngoại lệ do Covid-19, đạt 14.27). Theo một chuyên gia, “để so sánh, trong cùng bối cảnh và cùng một trình độ phát triển kinh tế - xã hội, Nhật Bản những năm 70 và Hàn Quốc, Đài Loan những năm 80, chỉ số ICOR của họ chỉ dao động vào khoảng 2.5 đến 3, chỉ bằng nửa chúng ta hiện nay. So với các nước láng giềng như Thái Lan, Malaysia, họ cũng ở trong khoảng là 3 đến 4. Do vậy, chỉ số ICOR của chúng ta hiện nay vẫn ở mức quá cao so với các nước khác”.

Như vậy, nâng cao hiệu suất chi tiêu công được nhận định có thể đem lại tác động tới tăng trưởng tổng năng suất và quy mô GDP. Việc duy trì bền vững mức đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo cơ sở hạ tầng xã hội và sản xuất, tạo thuận lợi cho khu vực tư nhân đẩy mạnh đầu tư.

Và nếu không đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều ngành kinh tế, đặc biệt là:

- Ngành xây dựng: Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư xây dựng. Khi giải ngân chậm, các dự án bị đình trệ, dẫn đến thiếu việc làm và các doanh nghiệp xây dựng giảm doanh thu.

- Ngành sản xuất vật liệu xây dựng: Sự đình trệ trong các dự án làm giảm nhu cầu về vật liệu như xi măng, thép, gạch, ảnh hưởng đến sản lượng và doanh thu của các nhà sản xuất.

 - Ngành vận tải và logistics: Các dự án hạ tầng giao thông bị trì hoãn làm giảm hiệu quả vận chuyển, tăng chi phí logistics, ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.

- Ngành bất động sản: Hạ tầng chậm phát triển làm giảm giá trị và sức hấp dẫn của các dự án bất động sản, ảnh hưởng đến quyết định đầu tư và mua bán.

- Ngành tài chính - ngân hàng: Các dự án đầu tư công chậm tiến độ dẫn đến việc các khoản vay không được giải ngân kịp thời, ảnh hưởng đến dòng tiền và lợi nhuận của các ngân hàng.

Tiến độ một số dự án trọng điểm quốc gia

Theo số liệu được cập nhật (đến tháng 8/2024), các dự án trọng điểm quốc gia vẫn chưa đạt kỳ vọng về giải ngân vốn đầu tư công, gây áp lực giải ngân những tháng cuối năm và năm tới, bao gồm:

- Dự án cao tốc Bắc – Nam phía Đông: Kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2024 đã giao 36,399 tỷ đồng. Đến hết T8/2024, dự án đã giải ngân 21,186 tỷ đồng, đạt 58.2% kế hoạch.

- Dự án đường bộ cao tốc Khánh Hòa – Buôn Ma Thuột GĐ1: Kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2024 đã giao 4,697.2 tỷ đồng (từ nguồn vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn GĐ 2021 - 2025 và nguồn vốn tăng thu, cắt giảm, tiết kiệm chi NSTW năm 2021). Đến hết T8/2024, dự án đã giải ngân 2,917 tỷ đồng, đạt 62% kế hoạch được giao.

- Dự án Đường bộ cao tốc Châu Đốc - Cần Thơ - Sóc Trăng GĐ1: Kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2024 đã giao 10,423 tỷ đồng. Đến hết T8/2024, dự án đã giải ngân 5,895 tỷ đồng, đạt 57.0% kế hoạch.

- Dự án đường bộ cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu giai đoạn 1: Kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2024 đã giao 7,367 tỷ đồng. Đến hết T8/2024, dự án đã giải ngân 2,887.65 tỷ đồng, đạt 39.2% kế hoạch được giao.

- Dự án đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội: Kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2024 đã giao 10,238 tỷ đồng. Đến hết T8/2024, dự án đã giải ngân 2,917 tỷ đồng, đạt 28.49% kế hoạch được giao.

- Dự án đường Vành đai 3 TP. Hồ Chí Minh: Tổng số vốn đã bố trí năm 2024 khoảng 21,845 tỷ đồng. Đến hết T8/2024, kết quả giải ngân toàn dự án là 3,962 tỷ đồng, đạt 18% kế hoạch được giao.  

Câu chuyện đầu tư công năm 2025

Kế hoạch Đầu tư công năm 2025

Xét trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025, năm 2025 sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tăng tốc để hoàn thành kế hoạch hiện tại cũng như bắt đầu xây dựng kế hoạch cho giai đoạn mới 2026-2030, hướng tới Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030.

Năm 2025, Chính phủ đệ trình kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước là 790,727 tỷ đồng, cao hơn so với con số hơn 670,000 tỷ đồng vốn kế hoạch năm 2024. Nếu được thông qua, áp lực giải ngân năm 2025 sẽ nặng nề hơn, trong khi đó, chuyện áp lực giải ngân vốn đầu tư công vẫn là bài toán những năm gần đây.   

Dư địa tài khóa

Nợ công tính đến cuối năm 2023 ước tính khoảng 4 triệu tỷ đồng, tương đương 39 – 40%GDP, tăng nhẹ so với năm 2022 song đã giảm mạnh từ mức 58.3% vào năm 2018.

Theo đó, tỷ lệ nợ công/GDP Việt Nam vẫn được đánh giá ở mức an toàn nếu so với mức trần nợ công là 60%GDP mà Quốc hội đề ra đến năm 2030. Hay so với các quốc gia như Philipines (57%), Thái Lan (61%) hay Malaysia (67%), cũng cho thấy dư địa tài khóa còn dồi dào để linh hoạt thực hiện các chính sách tài khóa, tạo động lực cho nền kinh tế và đầu tư công.

Giải pháp đột phá về thể chế

Trên thực tế, việc giải ngân vốn, bao gồm vay ODA và vay ưu đãi nước ngoài rất chậm, nhiều dự án phải gia hạn thời gian thực hiện, không hoàn thành đúng thời hạn dự kiến. Một số trường hợp phát sinh phí cam kết làm tăng chi phí, kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí nguồn lực, giảm hiệu quả sử dụng vốn vay, gây ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch ĐTC nói chung.

Thủ tướng ký công điện số 104/CĐ-TTg ngày 08/10/2024 nhằm đôn đốc đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công những tháng cuối năm 2024, giúp giảm ít nhất 30% thời gian thực hiện thủ tục hành chính liên quan tới giải ngân và yêu cầu Bộ Tài Chính phải đảm bảo nguồn vốn thanh toán kịp thời cho các dự án.

Luật Đầu tư công đang được sửa đổi và đang trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 8, kèm theo đó là các luật khác như luật sửa đổi 4 luật liên quan đến đầu tư. Quốc hội thảo luận về dự án Luật Đầu tư công (sửa đổi) với 05 nhóm chính sách lớn.

- Thể chế hóa các cơ chế, chính sách thí điểm nhằm kịp thời chủ trương chính sách.

- Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền nhằm phát huy tính linh hoạt.

- Nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư, khai thác nguồn lực thực hiện dự án đầu tư công.

- Thúc đẩy thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài.

- Đơn giản hóa trình tự, thủ tục; sửa đổi, bổ sung một số quy định để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.

Trong đó, Luật Đầu tư công sửa đổi đã đề xuất tách "giải phóng mặt bằng" thành dự án riêng độc lập đối với tất cả các nhóm dự án để giảm thời gian “delay”; vốn, dự án chờ mặt bằng. Theo Bộ trưởng, điều này sẽ tiết kiệm thời gian từ 6 - 8 tháng cho mỗi dự án, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành.

Các dự án đầu tư lớn tới thời hạn hoàn thành và nghiệm thu

Nhiều dự án đầu tư công trên cả nước đang có chuyển biến rõ rệt và đầu tư công sẽ là nhóm ngành đáng chú ý trong năm 2025 khi nhiều dự án trọng điểm sẽ tới thời hạn hoàn thành và nghiệm thu. Các doanh nghiệp có giá trị hợp đồng đã ký (backlog) lớn đảm bảo tiến độ triển khai, chất lượng theo yêu cầu có thể ghi nhận doanh thu cao.Nguồn: Asean securities (Tháng 10/2024)

Ngoài ra, nhu cầu đường dây truyền tải điện, trạm biến áp dự báo tăng trong 2025/2026. Tình trạng quá tải trên hệ thống, thiết bị truyền tải điện quốc gia vẫn ở mức cao (ở miền Bắc, miền Trung, miền Nam đạt trung bình 21%/9%/19% trong 8Th2024) đòi hỏi đẩy mạnh triển khai các dự án truyền tải điện trong bối cảnh tăng trưởng nhu cầu tiêu thụ điện GĐ 2026-2030 dự báo đạt 7%/năm.

Nhìn chung, thực trạng giải ngân vốn đầu tư công tại Việt Nam vẫn còn chậm, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực và sự phát triển của nhiều ngành kinh tế. Tuy nhiên, với việc dự án Luật Đầu tư công và các chính sách thúc đẩy mạnh mẽ từ Chính phủ, triển vọng cải thiện đang dần rõ ràng. Nếu triển khai hiệu quả, đầu tư công sẽ tiếp tục là động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng quốc gia.